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「 anbound战略观察 」是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。
本期咱们继续沿着昨天的脉络————《朝鲜局势的未来将影响半个中国》（「 战略观察 」总第518期，2016/10/25），将视角移向中国，探讨中国的对朝政策，以及对朝鲜问题中俄、美两国所扮演的角色与作用进行剖析。
四、中国可有条件接受大量难民
很多人以为中国是因为难民问题，而拖延对朝鲜问题表态，实际这是不对的。这不是主要的问题，在历史上，中国都曾经接受过大量难民，比如印尼排华时期，中国接受了大量难民，中国和越南发生冲突的时候，也接受过大量难民，根据联合国难民署的统计，截至2014年8月，中国接收了约31万难民，其中绝大多数是上世纪70年代末80年代初接收的印支难民，即越南、柬埔寨和老挝的难民。
中国在经济不发达的时候，尚且有能力接受和安排数十万的难民，何况现在？
问题的关键不在难民的数量规模，而是在难民问题的国际影响力。中国如果付出大量的成本，接受大量的难民，国际社会对此采取何种态度？“这是中国自己的事情”，这样的话，中国当然要考虑这样做的意义和价值，否则也没法向老百姓交代。所以，除非国际社会表现出非常积极的态度，给予正面的评价，同样对于难民伸出援手，否则中国可能不会这样做，甚至会考虑将难民挡在国门之外。
所以，综合来看，难民问题不是关键，国际社会对于朝鲜难民的态度和安排，才是关键。中国可以接受大量的难民，我个人估计，东北最多可以安排280万难民，也就是接近朝鲜人口10%左右的难民人口，如果考虑其他地方，则可以更多。但中国有准备的话，也可以在一周之内建立隔离墙，阻止朝鲜难民涌入中国，关键就看国际社会的态度了，尤其是联合国以及美日韩对此问题的态度。他们不表态，只受益，地区稳定了，但中国遭殃了，这样的结局，值得警惕。
五、中国内部治理格局可能大变
朝鲜问题对于朝鲜半岛而言，最终会有两种结果，一种是朝韩实现统一，另一种是朝鲜维持独立自主的地位。我个人坚持认为，从中国角度来看，十分有必要维持朝鲜的独立地位。
一方面，韩国依旧与美国走的太近，而与中国的关系随时可能生变，这从中韩两国在黄海渔业问题的纠纷等，就可以看得很清楚，中国没有必要在这方面过于大度，因为韩国随时可能变成一个中国的竞争者，而不是各种问题上的合作者。
此外，朝鲜内部社会的结构层次问题也存在，他们也有既得利益集团的存在，打破之后再要想维持稳定，是要付出巨大代价的。所以，与其付出这种前途未卜的巨大代价，还不如让其保持相对稳定的原有社会结构，维持其独立地位。
不过无论怎样，由于中国是朝鲜的近邻，不可能不受到巨大影响。如果说过去中国是花小钱买平安，一旦朝鲜生变，则会是花大钱的事情，而且更重要的是，有些事情花大钱恐怕都搞不定，还需要各种政策配套执行，这就完全可能超出中国东三省的治理能力范畴了，需要中央进行政策上的统筹。
所以，朝鲜生变，各种复杂的变化和影响很大，不仅仅是难民问题，还有社会问题，还有经济问题，还有区域整治和经贸往来的问题，会从朝鲜影响东北，从东北影响华北，甚至可能影响全国（比如金融稳定）。为了稳定局势，应对挑战，中国政府很可能会从治理结构上着手调整，恢复以往曾经存在过的东北局，也未必不是选项。而这样的结构调整，同样有可能连带造成整个中国的社会治理结构调整，从而产生极大的影响。
朝鲜对中国而言，是一个由外而内的挑战，充满着不确定性。最好是悄然化解，如果化解不了，那就要做好准备，充分估计到各种复杂性问题。事实上，中国与美日韩不同，他们仅仅关心地区稳定，中国关心的还有地区事务当中的内部问题，这是最麻烦的事情。
六、俄罗斯负有重大责任
与中国的处境相反，俄罗斯在朝鲜发展核武器的问题上，态度一直比较超然，等着世界各国来求它，它好火中取栗。实际上，朝鲜发展核武器，追溯起来，俄罗斯应该负有最大的责任。
早在上世纪50年代末期，当时的苏联就援助了朝鲜最基本的核原料开采和研究设施，而且为帮助朝鲜应对可能的核战争，还协助朝鲜选址和建设了相应的核训练设施。1958年1月，在苏联人的帮助下，在朝鲜的吉州郡，建立了“原子武器训练中心”，长期作为核战争背景下的常规部队训练基地。
从上世纪中期开始，在中国领导人拒绝了朝鲜发展核武器的要求之后，苏联和现在的俄罗斯为朝鲜培养了大批核武器技术人员，据不完全统计，苏联最大的核试验室——莫斯科杜布纳核联合研究所（joint institute for nuclear research dubna），先后为300多名朝鲜青年学者提供了培训。这些人回国后，组成了朝鲜核武研制的骨干力量。徐相国、韩仁锡、丁根、李升基、崔学根等，就是其中的代表性人物。
这种活动在俄罗斯成立之后并未中止，1992年12月，俄罗斯安全部长维克托?巴拉尼科夫在国会演讲时透露，他领导的部门，阻止了64名俄导弹专家前往“第三国”制造“可以发射核弹头的导弹”，这个“第三国”，正是朝鲜。据《星期日泰晤士报》报道，该年12月8日，俄罗斯特种部队突袭了一家拟从莫斯科起飞的飞机，机上载有朝鲜雇用的36名俄罗斯核武器专家，“这些专家是北朝鲜从乌拉尔山区一些绝密的核武器研究所中选拔出来的，他们以每月1500到3000美元的价格被雇用去为北朝鲜的核武器计划工作。”
此外，还有世界上存在的发达的核武器走私网络，以及常规但却可用于核武器的装备，如在2013年朝鲜核试验前，在咸镜北道丰溪里核试验场靠近指挥掩体的地方，就出现了俄罗斯制造的r404或是r414无线接力系统，该装备可用于核武器试验的指挥控制保障。
朝鲜发展核武器，由于核试验场的位置距离俄罗斯的核心地带极远，俄罗斯基本可以置身事外，国际地位极佳。也正是因为这样的原因，俄罗斯阴阳怪气的态度，最为值得警惕。可以断定的是，俄罗斯在朝鲜发展核武器问题上的立场，基本完全取决于地缘战略利益。有好处就赞同，没有好处就反对。
七、中国现在的对朝政策较为被动
现在的朝鲜实际在推着中国的政策走，开始外交口坚持“六方会谈”，后来无疾而终，参加的各方都非常勉强，抱怨连连。后来发现朝鲜在核武问题上一意孤行，态度坚决，才发现中方对朝鲜的影响力也是非常有限的。再后来，韩美日三国的态度日趋坚决，表现出联合施压的坚定态度，中国被迫参与对朝鲜的制裁。总之，很被动，不是走在前面，而是总被形势推着走。
美国的对朝政策，大致会要求中国对朝鲜实行更严厉的制裁，施加最大程度的压力，负责过希拉里方面外交安保政策的杰克?沙利文（jake sullivan）曾这样说，将朝鲜拉入协商的唯一途径是加强急剧的打压，这是以伊朗为模型的解决方法。沙利文就引导伊朗放弃核的伊朗模型解释称，“实施坚持一贯、彻底的打压”。但问题是，这将会与中国用小援助换取边境安全的政策发生冲突。很明显的是，朝鲜迄今虽然也对中国不满意，但并未将中国作为主要的敌国。一旦中国全力投身于对朝鲜的制裁，则情况将会完全不同。
因此，权衡之下，如果朝鲜现任领导人坚持一意孤行，则中国最佳的选择就是将朝鲜这个国家与朝鲜领导人进行区隔，一方面保证朝鲜的独立，另一方面就朝鲜问题与西方进行地缘战略上的谈判，中国的要求应该包括中国在黄海的领海和领土利益，美韩企业和资本对中国东三省的直接援助（价值5000亿人民币的直接投资或金融投资），美国放弃在南海的行动，调整太平洋战略等等。如果不考虑这些地缘战略利益，则中国可能相当于误入陷阱，朝鲜的敌对方向，固然转头瞄向了中国，而中国在太平洋区域的地缘利益却一无所获，这是一种相当危险的前景。
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专题追踪时间轴 | 拜登时代的朝鲜问题
专题文献资料 | 朝鲜问题
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